Al llarg de les prop de dues dècades de vigència de l’Ordenança de civisme, que va començar a aplicar-se a inicis del 2006, aquesta ha generat nombroses controvèrsies polítiques i socials. Ja quan es va aprovar, a finals del 2005, ho va fer amb el govern tripartit d’esquerres, encapçalat per Joan Clos, dividit. PSC i ERC hi van votar a favor, juntament amb CiU, mentre que el PP d’Alberto Fernández Díaz s’hi va abstenir en considerar-la massa tova. En temps de l’alcalde Xavier Trias, les multes a les persones sense llar van originar un enfrontament entre el govern convergent i la llavors síndica de greuges Maria Assumpció Vilà, que recriminava el sense sentit de sancionar a aquests ciutadans per dormir o orinar al carrer. I durant el primer mandat d’Ada Colau, els Comuns van haver de fer marxa enrere en l’intent de fer una normativa més laxa per la manca d’acords polítics.
Ara, és el govern de Jaume Collboni qui vol revisar l’Ordenança de civisme i endurir-la, amb l’objectiu que sigui aprovada l’estiu vinent. I tot apunta que, de nou, a l’alcalde li costarà arribar a un consens ampli per aprovar el nou text, amb posicionaments antagònics entre les forces polítiques municipals. Dit d’una altra manera, els socialistes hauran de decidir amb qui volen aprovar la nova norma, amb Comuns i republicans, com fan en la majoria d’iniciatives, o buscant un acord amb Junts per Catalunya-Trias per Barcelona, ja que PSC i juntaires sumen 21 regidors i tenen la majoria el ple. On si estan d’acord els partits és que cal revisar una ordenança que, amb el pas dels anys, ha quedat obsoleta.
Un enduriment general de les multes
A grans trets, l’esborrany que el govern municipal ha fet arribar als grups municipals planteja un enduriment general de les multes i posa el focus en les botellades amb menors -la qual cosa serà un agreujant, amb imports entre els 750 i 1.500 euros-, orinar al carrer -fins als 750 euros-, les anomenades rutes alcohòliques –amb sancions entre els 1500 i els 3.000 euros- o els grafits -fins als 600 euros-. I incorpora com a conductes sancionables l’exhibicionisme, la masturbació i les expressions verbals que poden ser humiliants o degradants per una persona, els tocaments i els fregaments. A més, el PSC vol reduir el descompte per pagar una sanció anticipadament. Mentre ara és d’entre el 65% i el 70%, en un futur podria ser d’entre el 40% i el 50%. També es vol agilitzar els tràmits per millorar el cobrament de multes a estrangers (principalment turistes). Un dels grans problemes que ha tingut la normativa aquestes dues dècades és que moltes de les denúncies imposades no s’han cobrat, amb pèrdues milionàries per les arques municipals. A finals del 2022, per exemple, només es pagaven el 37% de les multes.
El PSC, incapaç d’aturar “la degradació”, diu Junts
Des de Junts per Catalunya-Trias per Barcelona, estan d’acord en el fet que cal actualitzar l’Ordenança de civisme. “L’actual és del 2006, i cal adaptar molts dels seus preceptes a la nova realitat que vivim a la ciutat”, argumenta el president del grup municipal Jordi Martí Galbis. “Però al final, el problema no serà tant la norma com qui hi ha al davant del govern municipal per a fer-la aplicar -opina el regidor juntaire-. I aquí tenim els socialistes, Collboni i Albert Batlle, que estan fracassant en aquest camp almenys des de fa cinc anys, que és des que tenen ells la responsabilitat política de la prevenció, la seguretat i la Guàrdia Urbana a Barcelona. Han estat incapaços d’aturar la degradació i la mala convivència i l’incivisme que patim a la ciutat. La gent de cada cop més barris de la ciutat se sent abandonada i molt decebuda”.
Els Comuns demanen més serveis de mediació
Només fer-se públic l’esborrany, Barcelona en Comú ja s’hi va posicionar en contra. Segons el regidor Marc Serra “el PSC fa un enfocament punitiu que obvia per complet les recomanacions del síndic de greuges i la necessitat de reforçar els serveis de mediació i convivència”, amb un enduriment que “situa l’ordenança al llindar de la mateixa Llei Mordassa”. “Un cop més l’alcalde Collboni mostra mà dura amb els vulnerables i mà estesa amb els lobbies“, valora Serra. En la línia del que diu el síndic David Bondia, que ha plantejat fer una ordenança “menys punitiva”, els Comuns defensen desvincular l’ordenança de les conductes de persones i col·lectius en risc d’exclusió social per evitar el doble procés d’estigmatització, abordar la convivència i l’espai públic amb més agents de mediació i dotar la ciutat d’equipaments necessaris per evitar algunes de les conductes sancionades per l’Ordenança, com ara augmentar la xarxa de WC públics, obrint serveis de dutxes públiques o assignant espais a grafiters. Els Comuns han demanat la compareixença del síndic a la comissió de Seguretat del dimecres perquè expliqui l’informe que ha elaborat.
ERC defensa la corresponsabilitat, la mediació i les mesures alternatives
Jordi Coronas, regidor d’ERC, no veu malament que s’apugin algunes sancions fins al màxim legal. Però els republicans defensen especialment que el text que s’acabi aprovant incorpori la corresponsabilitat, la mediació i les mesures alternatives. Coronas diu que no solament es tracta que la ciutadania faci i l’administració sancioni. “Hi ha d’haver una corresponsabilitat”. I això afecta també alguns operadors en l’ús que es fa de l’espai públic i la convivència. Pel que fa a la mediació, Coronas no creu que els problemes de convivència s’hagin de resoldre només a cop de sanció. “Moltes vegades s’ha demostrat que la mediació és una eina molt positiva per millorar els problemes de convivència”. Des d’ERC, també es veu de gran importància que la normativa incorpori mesures alternatives a la sanció.
“L’ordenança té un elevat incompliment en el pagament, i les mesures alternatives tenen també un component educatiu. Poden ser molt útils”. D’altra banda, ERC té intenció de fer una anàlisi a fons del text en aquelles qüestions que plantegi l’ordenança i ja estiguin contemplades a la Llei de seguretat ciutadana. “La doble penalització no té sentit. Hi ha qüestions com la prostitució que hem de mirar. No creiem que el plantejament que es fa encaixi amb el que nosaltres entenem que és convivència. I també el que es defineix com a mendicitat coactiva. S’ha de fer un reforç social positiu”, destaca Coronas, per a qui el govern de Collboni ha de decidir amb qui vol aprovar l’ordenança: “Amb les dretes o amb una força progressista com és ERC”.
El PP vol que els agents cívics puguin multar
Als antípodes de Barcelona en Comú se situa el PP, que coincideix amb alguns dels plantejaments fets pel PSC. “Demanarem incrementar les quanties de totes les sancions, incloent-hi el consum d’alcohol al carrer o als qui fan les seves necessitats fisiològiques a la via pública. També demanem posar fi a les rutes de borratxera”, diu el president del PP a l’Ajuntament Daniel Sirera. D’altra banda, el PP vol que els qui facin grafits o pintades siguin els qui “netegin les destrosses, perquè coneguin de primera mà el mal que han causat”. Sirera també considera que per acabar amb l’incivisme cal dotar als agents cívics d’autoritat per a poder multar. I en el cas de les infraccions comeses pels menors, sosté que siguin els pares o tutors qui pagui les faltes comeses pels seus fills.
Vox posa el focus en els infractors reincidents
En opinió del president de Vox a l’Ajuntament Gonzalo de Oro Pulido, sembla que el PSC està condicionat per les aportacions dels Comuns i ERC com a socis preferents. “No és acceptable que ERC i els Comuns vulguin una Ordenança de civisme feble i poc contundent, influïda per la seva ideologia, que redueixi la severitat de les sancions. Això podria desvirtuar la seva efectivitat, especialment quan la inseguretat i l’incivisme són problemes capitals a la nostra ciutat”, subratlla. La proposta socialista “és un frau per als veïns, ja que moltes de les aportacions realitzades no es recullen en l’esborrany final”, afegeix el regidor, partidari que l’ordenança que s’aprovi sigui “ferma i contundent contra els incívics, amb sancions severes”, especialment per als infractors reincidents que cometen infraccions greus (com pintades, venda ambulant o prostitució al carrer). Vox és partidari de prioritzar sempre la sanció econòmica, però que en cas d’insolvència veu bé oferir mesures alternatives a través de serveis a la comunitat, com ara la neteja de pintades o treballs socials, entre d’altres.
Trias i PP van aprovar el veto a la prostitució el 2012
Des del 2006, l’Ordenança de civisme ja ha patit modificacions puntuals. Una de les més significatives va ser la prohibició de la prostitució al carrer, amb un acord entre el PP i el govern de Trias el 2012. Prèviament, el 2011, el plenari havia vetat el nudisme i el seminudisme. Però el 2015, el Tribunal Suprem va obligar l’Ajuntament a refer aquests articles. L’alt tribunal va avalar la prohibició del nudisme, però va considerar imprecises les mesures d’anar “gairebé despullat”. I a principis del 2023, la normativa es va modificar per aprovar restriccions horàries a l’ús dels monopatins a la plaça dels Àngels.
